从“横琴奇迹”到融入粤港澳大湾区粤澳“无缝融合”发展纪实

新华社广州12月16日电 题:从“横琴奇迹”到融入粤港澳大湾区——粤澳“无缝融合”发展纪实

新华社记者周强、徐弘毅

廖京山表示,协议签订以来,粤澳两地共赴香港、法国、日本等地举办粤港澳大湾区宣讲会和推介会,促成了一批高质量合作项目落户大湾区。同时,广东还在加快广州南沙区、中山、江门大广海湾经济区等建设,谋划更多平台载体为澳门拓展发展空间。

从经济产业融合到社会民生融合,横琴对澳合作走向新阶段。随着公共配套设施的完善,越来越多的澳门居民将进入横琴生活、学习、工作,目前已有300多名澳门居民在珠海购买了医保。按照规划,横琴将为1万户澳门普通居民提供住房供应。

东侧的过街天桥究竟有多远?记者实地体验了一番,从地铁站向东走了200多米就能到这座过街天桥,桥面略微要窄一些,坡度和连接地铁站的天桥相差不多,区别在于,上桥的路不是“之”字形,而是一条直行坡道。记者发现,这座桥上来往穿梭的电动车和摩托车数量明显要更多一些。

“参与大湾区建设为澳门实现经济适度多元发展提供了难得机会。”澳门创新发展研究会会长林卓华表示,在大湾区“9+2”城市中,澳门的人口和土地面积都是最少的,但澳门作为中心城市,能以自身优势发挥好独特的作用。

经济发展,民生优先。20年来,广东全面深化教育、文化、购房等社会民生领域与澳门的合作,粤澳合作发展基金已投资142亿元支持12个基础设施和民生项目建设,粤澳游艇自由行开通,澳门单牌车出入横琴已实施3年。目前在广东省高等院校就读的澳门学生人数超过2000人。

湾区,既是地理概念,也是经济现象。著名的纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区,都是带动全球经济发展的重要增长极和引领技术变革的领头羊。

“新机制下,澳门特区政府牵头,横琴新区全力配合,将更加有利于澳门经济适度多元发展。”横琴澳门事务局副局长李娟介绍说,目前澳门贸易投资促进局已收到74个项目申请,召开了4次项目评审会。

澳门全国人大代表、澳门创世企业集团有限公司董事长刘艺良是早期进驻横琴粤澳合作产业园的澳门企业家。他说,产业园延伸了澳门的发展空间,给澳门企业带来更多商机,进一步改善了澳门的投资环境。

澳门创业者傅腾龙曾辗转内地多地创业,如今决定扎根粤港澳大湾区。他认为,这里的政策更了解港澳情况,更契合港澳创业青年的需求。“随着大湾区各地相关政策越来越明朗,我们更加愿意留下来专心创业。”

12月27日和29日,记者两次来到八通线传媒大学站了解情况。该站位于京通快速路中央,北侧紧邻中国传媒大学南校门。有两座“之”字形的过街天桥,将该站与京通快速的南北辅路相连,乘客可通过这两座桥到达站厅进站。

十年磨剑造就“横琴奇迹”

另一名站台工作人员说,在日常的巡查中,工作人员都要求骑车人推着车穿过站厅,如果摩托车能熄火就最好了,不过他们没有执法权,只能口头劝说,不能强制执行。虽然地铁方有执法部门经常来巡查,但对于违规者的处罚金额只有几十元,“这点钱根本不起作用,处罚完了还是老样子。”

不过,对于为何车辆选择从此穿行,工作人员分析说,过街天桥两侧有不少住宅小区,还有学校和学生宿舍,来往人员很多,而且东侧的那座天桥距离较远,相比来说,穿行地铁站的这座天桥更近更方便。

对于车辆穿行地铁站厅一事,记者先后询问了多名该地铁站的工作人员。其中一名工作人员解释说,这座地铁站位于京通快速路中间,从路两侧进站乘车,只能走过街天桥,车站附近共有四座天桥,地铁站B口和C口各连接一座;A口外仅有一座通往路北侧的天桥,而且都是台阶,不能走车;在地铁站东侧几百米处还有一座过街天桥,那里既可以走人也可以走车。

记者从B站口进入站厅,一边是安检口,一边是一条宽七八米的通道,一根立柱和一排围栏将两者分隔开。C站口的布局也大体如此。为了遮挡冷风,两个站口都挂着透明的塑料门帘,要进站,需要先掀门帘。不少骑车人行驶到门帘前时,都会刹一脚,用车身或手将门帘掀开,然后再进入站厅。门帘虽然起到了减速的作用,但是也有不少骑车人进门后就加速驶过,周围的乘客就得赶紧避让。

另一名推着电动车的女子告诉记者,她进到站厅内都是推着车走,因为进出站的乘客比较多,她不想碰着别人。

“无缝融合”推动全域开花结果

“由于这座地铁站建设年代较早,当时没条件建无障碍电梯,于是只在B口和C口外建了有坡道的过街天桥,供行动不便的人使用。”该工作人员强调,他们没办法阻止车辆穿行站厅,只能劝骑车人尽量推行通过,“另外,站外的天桥因为有无障碍设施的功能,所以不能设置任何阻挡物,也不归地铁方管理。”

澳门企业超1900家,投资总额超过855亿美元;固定资产投资超2700亿元,地区生产总值年增长率达64%。这是珠海横琴历经10年大开发交出的“答卷”。

在客流量大的时候,为了避免发生危险,地铁站工作人员会尽量想办法阻拦电动车和摩托车进站,“我们和志愿者经常被骑车人骂,有人还说我们多管闲事。”一位工作人员苦笑着说。

这位推车经过的车主还算文明的,在站厅通道里,还有不少骑车乱闯的车主。一名穿红衣戴头盔的男子就骑着一辆黑色摩托车,从B口进站后,一路加油往前冲,到了C口被几名进站的乘客堵住了路,才只好停住,等乘客一过,他用车前轱辘挑开门帘,加速离开。站厅里,留下一股呛人的尾气味儿。

跨境基础设施建设一直是粤澳合作的牢固基石。通过联合编制专项规划,目前已经建成广珠西线、广珠城轨、港珠澳大桥,完成系列口岸改扩建工程,创新“一地两检”合作查验通关模式,横琴口岸24小时通关,大力促进两地要素便捷流动。内地居民赴澳门个人游政策推动经珠澳口岸往来人员达1.5亿人次。

20年风雨同路。如今,澳门已成为粤港澳大湾区中心城市之一,广东、澳门勠力同心,做强珠澳极点,推动广深港澳科创走廊建设,让澳门在融入国家发展大局中发挥独特的作用。

“血脉相连、手足情深,20年来,山海相依的广东和澳门,合作交往一直十分密切。我们每年都会制定实施粤港澳合作框架协议的年度重点工作。”廖京山说,“粤澳无缝合作一直是内地与澳门合作关系典范。”

一名骑车人挤进了出站的人群。

“澳企无需在横琴进行工商、税务登记,仅备案即可,还享受每月每平方米70元的租金补贴。”盛泽(澳门)文化科技公司董事长朱海生说,“跨境办公政策解决了在澳门发展空间有限、人力资源不足的问题。”

如今,横琴进一步校准发展方向,淡化对系列主要经济指标考核,重点考核对澳合作措施和实际成效;严控土地空间,暂缓非澳项目用地审批,保证岛内还有充沛的土地空间可用于支持澳门产业多元化。

本报记者 杨晓斌 文并摄

地铁方只能劝说无权制止

不久前,澳门与内地签署《关于修订〈CEPA服务贸易协议〉的协议》,进一步深化内地与澳门服务贸易自由化,加强双方经贸交流与合作,支持及鼓励澳门各界参与粤港澳大湾区建设,推动澳门经济适度多元发展。

今年11月,粤港澳大湾区建设领导小组会议在北京召开,深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,学习贯彻习近平总书记关于粤港澳大湾区建设的重要指示精神,研究推出一批惠港、惠澳政策措施,部署下一阶段大湾区建设重点工作。

“‘一国两制’制度下,横琴坚守对澳合作初心才能成就‘横琴奇迹’。”珠海横琴区委书记牛敬表示,“横琴总体上已从起步发展打基础迈向内容充实聚人气,具备了进一步助推澳门产业多元发展的良好条件。”

为了更好地服务在横琴居住的澳门居民,今年10月,澳门街坊会联合总会广东办事处横琴综合服务中心正式成立,这是澳门社团在内地开设的第一间社会服务中心。中心员工陈志辉说:“澳门街坊总会被誉为‘超级居委会’,已成为当地人理所当然的一部分,我们希望澳门居民的双城生活没有服务落差。”

水、电、气等资源直接决定一座城市的承载力。澳门经济社会快速发展,既与澳门独特的发展定位及其自身努力分不开,也与内地对澳门的大力支持,尤其是广东对澳门的支持密不可分。

地铁站厅是乘客进出站的必经通道,购票、安检、刷卡过闸机都要在这里完成,通道的畅通、安全至关重要。而在八通线地铁传媒大学站的站厅通道里,每天有大量摩托车和电动自行车穿行其中,不仅逼得乘客躲避让行,摩托车排出的尾气还十分呛人。本报2017年5月22日曾经报道过该地铁站厅电动车穿行的现象,时隔两年多,这一现象不仅没有改观,反而更严重了。

北侧天桥由两段斜坡和一段横桥组成,先顺着斜坡往东步行四五十米后,再掉头往西爬上一段同样长度的斜坡,就到了横跨京通快速路的横桥,再走几十米就来到地铁站C口。在另一侧的地铁站B口外,同样有一座“之”字形天桥,连接京通快速路南侧辅路。

12月29日傍晚6点半,站厅通道内,一男一女推着一辆婴儿车正要出站,男子推着车向C口走去,从他后面来了一位推着摩托车的车主,快接近男子时,这名车主大声连喊“让一让”,男子吓了一跳,本能地将婴儿车推到一边,车主快速超过他,到了出口骑上车加速离开。男子瞥了一眼远去的摩托车,转而赶忙照看起孩子。

从高层会晤,到联席会议,再到专责小组,在中央大力支持下,粤澳两地合作机制不断完善,涵盖了双边合作的主要领域和涉及的主要部门。

南北两座天桥的上桥坡度都不算陡,很多乘客由此上坡进入地铁站。拥挤的人流中,还有不少电动自行车和摩托车的身影。为了能冲上斜坡,它们加快速度在行人之间快速穿行,行人只好向一边躲避。

在这些车主中,记者注意到不少都是送餐的外卖小哥,他们往往从上过街天桥开始就猛加速猛减速,从站厅穿过的速度明显要快于其他骑车人,为了赶时间,有的外卖小哥甚至推着车,在站厅里一路小跑。

记者计算了一下,在半个小时里,大约有10辆摩托车从通道穿过,其中有4辆车的车主没有熄火也没有下车,而是脚尖点着地,从通道内滑行而过;有4辆车的车主下车推行,但是车辆并没有熄火;只有两名骑车人进站前将车熄火推行。除此以外,穿行的还有十余辆电动自行车。

如今,一桥飞跨三地的港珠澳大桥已通车1年有余,正发挥着越来越重要的通道与纽带作用,日均客流量约6.69万人次,成为澳门居民来往香港、内地的重要通道,澳门建设世界旅游休闲中心的基础也更为扎实。

大湾区赋能澳门发展新动力

今年出台的《粤港澳大湾区发展规划纲要》赋予澳门新的历史使命,其中有49项内容直接关系澳门,并将澳门列为大湾区发展建设的四个中心城市之一,使珠澳成为与广佛、深港并列的大湾区三大极点之一。

服务业开放,是粤澳合作的关键突破口。近年来,《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)对港澳服务业开放措施深化落实,粤澳服务贸易自由化提质升级。数据显示,今年上半年,粤澳服务贸易进出口额达105.7亿元。

“进站熄火,出站重新打火,是有人这么要求吗?”记者问其中一名熄火推行的车主。他说站里的工作人员曾要求骑摩托车的人进站时熄火并推行,出站后再发动车,“我每天要从站厅经过很多次,里面人来人往,这样做免得被人说。”

无障碍坡道无法设置障碍

今年暑假,20岁的澳门姑娘吴海晴参加“2019澳门青年湾区实习计划”来到广州,切身感受这座大湾区中心城市的活力。“大湾区有很多制度创新,包括澳门居民可以参加内地社保、医保,港澳居民可以报考内地公务员工作等等。”吴海晴说,“这对我们有吸引力,因为内地有更大的发展空间。”

今年是广东对澳供电35周年。截至目前,南方电网向澳门输送电量累计突破500亿千瓦时,送电规模较1999年回归当年增长约24倍。

今年3月,全国首个跨境办公试点楼宇——横琴总部大厦正式挂牌,并开通跨境通勤专线作为配套。

其中,法律、金融、医疗服务等领域取得新进展。11名澳门居民经批准成为内地执业律师;大西洋银行横琴分行、澳门国际银行广州分行获批开业;广东目前已有6家由澳门法人、自然人申办的医疗机构。

“一中心、一平台、一基地”,规划纲要为澳门的发展指明了方向:建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台,促进经济适度多元发展;打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。

从打造“横琴奇迹”到建设粤港澳大湾区,在中央大力支持下,粤澳两地相融、相扶、相助、相亲,不断加深的合作推动澳门向世界展示了具有澳门特色的“一国两制”成功实践。

2011年,《粤澳合作框架协议》正式签署,成为指导粤澳合作的纲领性文件。广东省港澳办主任廖京山介绍,目前已签署9份年度重点工作,累计推出586项促经济、惠民生的合作措施。

2017年7月1日,国家发展改革委和粤港澳三地政府在香港共同签署《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》。

一名车主说,她家就在地铁南侧不远处,从地铁站厅穿行是最直接最快的,所以她从来不走东侧天桥,“绕远儿我可不愿意。”

在今年一年一度的粤澳合作联席会议上,双方签署《实施2019年重点工作》,推出包括支持澳门经济适度多元发展、跨界基础设施建设及通关便利化、共建国际科技创新中心等72项具体举措。